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关于检查《文物保护法》实施情况的报告
[所属单位作者:不详 录入员:超级用户 发表时间:2012-04-30 22:24:58]

  

沙人办发〔20128

 

沙坪坝区人大常委会办公室

关于检查《文物保护》实施情况的报告

 

市人大教科文卫委:

按照市人大关于开展《中华人民共和国文物保护法》执法检查的通知要求,沙坪坝区人大常委会近期组织部分委员和市区人大代表以专题讲座、工作汇报、座谈会、实地视察等形式,区政府贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》和《重庆市实施<中华人民共和国文物保护法>办法》工作情况开展执法检查,现将主要情况综合如下:

一、沙坪坝区文物基本情况

  沙坪坝区是重庆地域文化重要组成部分,有着较为丰富的历史文化资源。现存抗战遗址79处,其中全国重点文物保护单位5处,重庆市级文物保护单位34处,区级文物保护单位10处。全国文物保护单位 “中美合作所集中营旧址”、中国历史文化名街磁器口、抗战时期以“小陪都”闻名的歌乐山山洞片区等享誉全国。多年来,沙坪坝区始终坚持文物工作“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,保护与利用并重,规划与修复并施,传承与挖掘并举,逐步完善文物保护管理体系,认真落实文物保护管理责任,有序开展文物保护、管理、普查、征集、研究和宣传等各项工作,《文物保护法》得到切

实有效贯彻执行,文物保护工作取得一定成效。

二、贯彻实施《文物保护法》基本情况

  ()领导重视,严格落实文物保护管理责任

沙坪坝区高度重视文物工作,严格执行《文物保护法》,制订和完善有效保护措施,正确处理经济建设与文物保护关系,全面实施文物保护工作“五纳入”,即把文物保护纳入经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、领导责任制。四大班子领导经常深入各文物点,调查了解并协调解决文保工作存在的困难和问题,推动文物管理工作纳入法制化、规范化管理轨道。2006年,沙坪坝区被评为“全国文物工作先进区”。

 (二)加强教育,不断加大文物保护执法力度

为贯彻执行《文物保护法》,区委、区政府将《文物保护法》纳入“三五”、“四五”普法活动,做到“三个结合”。一是将学习文物保护法中的文物保养、修缮等规定同学习《建筑法》有关内容结合起来;二是将学习文物保护法“法律责任”中有关追究刑事责任的条款同学习《刑法》有关内容结合起来;三是将学习关于文物环境保护的规定同学习《环境保护法》、《水污染法》的有关内容结合起来。加大文物保护执法力度,对于涉及文物保护事项的建设项目,在土地开发、市政建设中坚持遵循法定程序,严格报批手续,开展反复论证,充分考量文物有效保护和合理利用的特殊要求。

(三)广泛宣传,依法强化全社会文物保护意识

始终围绕宣传文物保护工作方针和《文物保护法》这条主线,以提高全社会的文物保护意识为目标。一是加大对文物保护法律法规日常宣传力度,特别是提高各级领导干部的文物保护法制观念和对文物保护工作重要性认识是加强对部门、街镇和相关单位宣传,尤其是对一些施工单位加大宣传力度,最大限度地避免施工过程中对文物造成破坏。三是有计划组织行政执法人员的业务知识学习和培训,加强文博专业人才队伍建设,不断提高干部职工法律水平和执法能力。四大力宣传国家有关文物保护方面的政策和法律、法规,明确公民保护文物的责任和义务,以“5·18”国际博物馆日和“全国文化遗产日”为契机,举办大型宣传活动,通过媒体和各种宣传阵地普及文物保护知识,着力提高各单位和人民群众的文物保护意识。

(四)多措并举,全面提高文物保护工作整体水平

1文物保护管理机构职能有所加强。1988年,成立沙坪坝区文物管理所,现核定编制6人,临聘人员17人,有独立办公场所、文物专用库房、专职业务人员。将文物保护工作纳入各级领导责任制,纳入年度目标考核。在各街镇设置管理人员,由各街镇文化服务中心主任、专干担任文物监管员,建立区——街镇——社村三级文物保护网络,完善了文物保护体系。强化文物保护检查整治,将文物保护管理与文体市场稽查相结合,定期检查,并对检查中出现的问题及时督促有关责任单位进行整改。

2文物保护基础工作扎实有效。2003年至今,先后开展文物田野调查以及第三次全国文物普查、抗战遗址遗迹专项调查、危旧房专项调查、革命遗址专项调查、三峡项目消落区地下文物保护专项调查等活动,掌握文物的管理、使用、保存状况,补充档案材料,拍摄大量照片,基本摸清文物家底。同时,把文物保护纳入经济和社会发展规划,列入社会事业整体发展计划。沙坪坝区歌乐山带抗战遗址和名人旧居被纳入《重庆市城市总体规划(20052020年)》中的“都市区历史文化名城保护规划图”和“都市区风景区及文物保护用地分布图”。20098月,沙坪坝区召开区委第十届七次全委会,将“保护利用历史文化遗产,挖掘歌乐山(山洞)抗战遗址历史文化资源”纳入《中共沙坪坝区委关于推动文化大发展大繁荣的决定》中。2011年,沙坪坝区荣获“重庆市第三次全国文物普查先进集体”和“重庆市第三次全国文物普查先进个人”称号。

3重点文物保护抢救修复工作全面铺开。20032008年,为增强西部大学城的文化底蕴,先后抢救修复了冯玉祥旧居、郭沫若旧居、张治中旧居三处抗战名人旧居。积极推进我区纳入“20092012年重庆市抢救性维修革命遗址、抗战遗址”工作,开展冯玉祥旧居(上院)、国民政府蒙藏委员会旧址和新华日报印刷所旧址的的抢救保护和利用工作。开展市级文物保护单位冯玉祥旧居(下院)维修以及更新陈列布展工作;完成山洞潘文华公馆维修设计,启动抢救修复工作;完成重要抗战遗址中国国际广播电台发电站旧址、陈氏洋房、红卫兵墓园的保护规划方案;开展山洞抗战遗址群整体保护规划方案以及积极协调林园抗战遗址群的保护利用工作。

  4.博物馆管理规范有序。2003年至2008年,相继对冯玉祥旧居、郭沫若旧居、张治中旧居修复并对外陈列开放。20051月,冯玉祥旧居被中央统战部挂牌“全国统一战线传统教育基地”。2006年,郭沫若旧居被授予“市级爱国主义教育基地。20103月,沙坪坝抗战名人旧居(冯玉祥旧居、郭沫若旧居、张治中旧居)被评为国家AAA旅游景区。20106月,冯玉祥旧居、张治中旧居被授予我市首批“海峡两岸交流基地”。2012年,经区编办批准同意,沙坪坝区文物管理所加挂“沙坪坝博物馆”牌子,一套班子,两块牌子,对辖区内博物馆进行业务指导。

  5加强文物安全防范措施。定期开展文物安全自检自查工作,特别是大开发大建设中地面地下文物安全。2005年,因渝遂高速公路建设,国立音乐院纪念雕塑面临被拆除的危险,经过多方努力,对雕塑进行保护性迁建,再现国立音乐院在重庆的光辉历程。2006年,抢救性清理发掘位于虎溪镇复兴寺村明墓。2008年,完成位于我区危旧房改造区域小龙坎后山坡清墓的抢救性清理发掘工作。2010年,完成西永微电子产业园封装测试园征地区“西永棺天墓群”的抢救性清理发掘工作。2011年,完成中铁十七局成渝高铁项目部在西永镇童善桥村施工地块周家槽房古墓的抢救性清理发掘工作。

6.文物保护衍生成果。整合社会资源,扩大文物保护成果,相继编写相关书籍、拍摄抗战专题片,开通“抗战网”。目前,编辑出版“抗战名人在重庆”系列丛书、《沙坪坝文化地图》、《重庆抗战教育文化资料选编》、《重庆地域历史文献选编》、《文化的气味》等相关书籍,印制首套《抗战名人在重庆》邮折。2010年,在中共重庆市委宣传部、市文广局、市文物局的高度重视和大力支持下,以重庆市第三次全国文物普查和抗战遗址遗迹专项调查为契机编写出版《重庆抗战遗址遗迹图文集》,该书被列为重庆抗战大后方历史文化研究丛书和重庆文化遗产保护成果书系,国家文物局局长单霁翔的高度赞赏,欣然为该书题写序言。

三、贯彻实施《文物保护法》存在的主要问题

1文物保护工作尚未得到充分重视。政府及有关部门对《文物保护法》及《重庆市实施<文物保护法>办法》和我区文物保护工作宣传力度不够大。从领导干部层面看,对文物工作重要性和必要性认识比较薄弱,文物工作得不偿失的模糊认识仍然存在。从一般干部群众层面看,文物保护意识和法律观念欠缺,部分基层干部群众甚至认为文物保护是政府的事,只关心眼前利益。在群体无意识的漠视下,文物保护工作进展缓慢。

2文物保护体制机制尚未理顺。一是《文物保护法》规定文物执法主体涉及到文化、公安、建设和规划等部门,缺乏统一协调机制,出现有法难依,执法无力情况二是文保部门依法行政力度不足,无法做到有效行使保护管理与执法职能。三是经济社会发展与文物合理保护矛盾日益突出,重点文物保护单位设有一定建设控制范围,但不少“文物保护区”因城市改造、旧房拆迁等城市建设被不同程度地侵占,开发性破坏和自然性损坏时有发生四是博物馆事业发展相对滞后。作为非营利公益性事业,现有政策法规对博物馆发展支持力度不够,造成其管理体制、运转机制、研发能力与社会发展形势脱节,文物和藏品资源不能充分发挥效用,文博资源信息化建设和开发利用方面处于初始阶段,向高级化利用水平转化存在较大差距。

3文物保护经费不足比较突出。文物保护投入少、文物修缮经费缺乏。没有形成中央、市、区共同投入财政资金保护地方文物的机制,每年300余万的有限经费无法满足文保工作实际需求。鼓励民间游资投入的激励机制没有形成,民间资金投入文物保护的积极性不高,经费短缺成为文物保护的瓶颈制约。

4缺乏整体性文物保护规划。区抗战遗址众多、分布集中,山洞片区、歌乐山片区、沙磁片区均分布有大量价值较高的抗战遗址,但迄今未整体保护规划。现存抗战遗址,制定文物保护规划的不超过15处,经过文物保护维修的不超过10处。文物遗址遗迹损毁较严重,保护工作仍存在种种问题和困难。大部分抗战遗址历经70年风雨,处于被动消极的保护状态,一些文物的自然风化、人为破坏的情况亟需引起政府的高度重视。

5.产权关系复杂,管理主体多元化。文物遗址遗迹的产权和使用权分属于大中院校、房管部门、部队、私人等多个部门,产权分离致使文物保护存在部队与地方、地方与部门、地方与私人的多重矛盾,这是制约文物保护的重要体制因素。如我区歌乐山、山洞片区大量抗战遗址,产权属于军队、房管所、企业、私人,造成文物保护是否妥当,直接取决于产权单位和个人的文物意识和经济条件。

四、进一步贯彻实施《文物保护法》的建议

1.加大宣传,形成文物保护共识。开展形式多样的文保法律法规和我区文保工作宣传活动,树立“在发掘中保护,在保护中传承,在传承中弘扬”的总体思路,从大文化角度切入,树立一盘棋思想和“不求所有,但求所在”观念,广泛宣传文物工作重要意义,扩大文物事业社会影响,提高全社会保护文物的责任感和历史使命感。

2.加强领导,加大文保监管力度。一是政府及相关职能部门要切实承担起文物保护第一责任人职责,保护好、利用好、管理好辖区文物资源。要明确部门责任,加强沟通协调,实施目标管理,组织文化、公安、工商、规划、城乡建设等部门开展常态化联合执法。二是理顺文物遗址权属关系,以保护为先导,将属于公产的文物遗址产权划拨文物保护部门,对于私产的文物遗址出资收购,夯实文物保护与利用的基础。三是将文物保护工作纳入建设项目审批程序,有关建设开发项目立项时,应充分征求文物部门意见,确保文物免遭建设破坏。四是拓展文物保护单位、博物馆社会教育和服务功能,优化资源配置,引入市场机制,提高陈列展示和服务水平,推动各级各类文物资源跨地区、跨行业的资源共享和优势互补,提高馆藏文物利用率和影响力。

3.合理利用,科学编修文保规划坚持“有效保护、合理利用”的原则,发挥文物的社会教育、历史借鉴和科学研究作用,依托爱国主义教育基地、文化馆、图书馆、博物馆富集的比较优势,发掘、整合文物资源,“以文补文”和“多业补文”,打造特色文化旅游品牌。遵循既有利于文物保护,又有利于基本建设的原则,按照“一次规划,分步实施”和全面、科学、合理、可行的原则编修全区文物保护利用工作的总体规划,重点加强对文物遗址分布集中地区的规划用地审批,点面结合,以打造抗战文化旅游产业提振地区文化和经济发展,使文保工作走上科学合理的可持续发展道路。

4筹措资金,增加文保经费投入。一是加大中央、市、区三级政府对文物事业经费投入和对公益性文物事业单位扶持,纳入年度财政预算,严格专款专用。对文物遗存相对丰富的地区,更要加大投入力度。二是拓宽工作思路和筹资渠道,寻求多元支持,建立政府投入与多方筹措并举的文物经费投入机制。采取捐资、集资和募捐方法,鼓励社会资金介入。适时建立文物保护基金及相应基金会。

5.健全机构,加强文保队伍建设。注重文物管理和业务人才培养引进,形成一支人员精干、结构合理、素质优良的文物工作队伍。健全基层文物保护网络体系,聘请业余文保员和协管员,给予相应补贴,加强管理、教育和培训,调动其在文保工作中的积极性。

 

 

沙坪坝区人大常委会办公室

2012428

 

 

主题词:文秘  法律  检查  报告

  抄送:区委办、区政府办,区人大常委会组成人员,各街镇人大,本室(3)。

  沙坪坝区人大常委会办公室                2012428

                                         共印10


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